Capolinea per la "legge Cuffaro" sulla ricomposizione fondiaria

"Stuiativi u mussu", sinchè ci sarà l'attuale Commissario dello Stato, in Sicilia l'agevolazione per la ricomposizione fondiaria dei terreni agricoli non ci sarà mai. La norma, come già accaduto, è stata, infatti,  impugnata, e se possibile ancora più duramente delle precedenti.

Carmelo Aronica, il Commissario dello Stato, ieri ha travolto la finanziaria 2013 di Crocetta e company. Manca di "equilibrio finanziario sostenibile" dice, così ben 21 dei 77 articoli sono stati impugnati  (l'ultima volta furono soltanto 4 articoli), prendendo a sberle l'Armata Brancaleone della politica siciliana (la finanziaria era stata scritta a più mani, con la partecipazione di tutti i gruppi).

E' tra gli articoli, anche l'art.65 sulla ricomposizione fondiaria (cosiddetta legge Cuffaro) è stato impugnato con le seguenti motivazioni:

L’art. 65 prevede che “Al fine di favorire la ricomposizione fondiaria … gli atti di trasferimento a titolo oneroso di terreni agricoli … sono soggetti alle imposte di registro e ipotecaria nella misura fissata dal comma 4-bis dell'articolo 2 del D.L. 30 dicembre 2009 n. 194… e sono esenti dalle imposte di bollo e catastale.”
La norma, nell’incidere sull’ambito di applicazione di tributi statali, appare in palese contrasto con l’art. 117, secondo comma, lett. e), della Costituzione.
Essa, infatti, non si limita a riprodurre le agevolazioni previste dal citato art. 2, comma 4-bis, del D.L. n. 194 del 2009 - a favore dei coltivatori diretti ed imprenditori agricoli professionali, iscritti nella relativa gestione previdenziale ed assistenziale, nonché le operazioni fondiarie operate attraverso l'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) - ma ne estende arbitrariamente la portata, in violazione della potestà legislativa esclusiva statale in materia tributaria, a tutti gli “imprenditori agricoli singoli o associati”.
La norma, inoltre, proroga fino al 2015 alcune misure di  esenzioni dalle imposte di bollo e catastali a favore dei medesimi soggetti già previste dal comma 1 dell’art. 60 L.R. n° 2/2002 e s.m.i. ma nella relazione tecnica  redatta dal Ragioniere generale non è in alcun modo indicato il criterio seguito per la determinazione  delle minori entrate  rendendo  così arbitraria la prevista quantificazione.
Si rileva inoltre che la forma di copertura prevista (parte delle economie realizzate sulla L.R. n. 19/2005) non può considerarsi riconducibile alle modalità prescritte dall’art. 17 della l. n. 196/2009 cogente per le regioni a statuto speciale secondo quanto previsto dall’art. 19 della medesima legge.

L'emendamento presentato dal Governo (un copia-incolla parziale della norma nazionale) infatti, non distingueva, i destinatari dell'agevolazione, come già scrivevo nei commenti del precedente post (ma il Commissario segue il blog?).

La norma nazionale come ben sappiamo prevede dei beneficiari con determinate caratteristiche, cioè Coltivatori Diretti ed Imprenditori Agricoli Professionali, in ordine con i pagamenti contributivi.

Ma soprattutto il problema sono le coperture finanziarie. Nell'era Cuffaro-Lombardo naturalmente non ci si preoccupava  di questi dettagli, facendo si, che venisse accumulato un debito regionale contabilizzato di cinque miliardi di €. Ma oggi i tempi sono cambiati (per i noti motivi finanziari) ed i Commissari (anche quelli nominati da Berlusconi) sono molto più pedanti.

Così non è più possibile coprire una norma che vale svariati milioni di €/anno (a spanne, secondo me, almeno 25 milioni) con appena 600.000 € di dubbia origine peraltro. La Regione Siciliana infatti mette a bilancio preventivo in un cumulo tutte le imposte future derivanti dalla compravendità degli immobili, programmando la spesa pubblica in base alle entrate presunte. E' evidente che l'agevolazione in oggetto crea un buco di bilancio, visto che la Regione spende sulla base di un incasso presunto, a cui successivamente rinuncia con l'agevolazione.

E' il vecchio trucco per creare buchi di bilancio nelle Amministrazioni pubbliche. Ma questi giochetti oggi non vengono fatti più passare, e se anche lo fossero, nel giro di qualche mese la Regione avrebbe un ammanco contabile che noi contribuenti dovremmo coprire con ulteriori aggravi di imposte.

Insomma se in Sicilia abbiamo le accise sul gasolio e le addizionali regionali IRPEF più alte d'Italia è proprio per questo modo di fare finanziariamente dissennato.

Si, ma così si blocca lo sviluppo agricolo dell'Isola dicono i sindacati agricoli. Siamo sicuri? Quali sono stati i benefici di dieci anni di questa norma in Sicilia (gli svantaggi sono notori, cioè i debiti ai danni della collettività ed imposte e tasse più elevate d'Italia)?

A guardare i dati delle superficie aziendali medie regionali, nel decennio 2000-2010 la Sicilia, sebbene sia cresciuta in termini di dimensioni medie aziendali, lo ha fatto meno di altre Regioni Italiane come Sardegna e Lazio, che non hanno beneficiato di questa agevolazione.

Ma soprattutto questa norma sinora ha favorito in gran parte aziende, soprattutto vitivinicole, extraregionali, legate al mondo politico e bancario bianco o rosso, venute ad investire in Sicilia (ce ne sono tante) con l'acquisto centinaia di ettari di terreno vitato, a fronte di quattro spiccioli di imposte pagate alle casse Regionali.

Stessa trafila per le centrali solari, visto che la precedente normativa, sugli incentivi alle rinnovabili, consentiva la trasformazione dei terreni agricoli in centrali solari. I terreni di alcune di esse sono stati acquistati usufruendo della precedente agevolazione terreni (legge Cuffaro), che nella versione originale non prevedeva alcuna limitazione nella destinazione d'uso.

Bene, così si crea sviluppo, attirando capitali da fuori...già peccato che questi "(Im)Prenditori" non abbiano mai versato un euro di imposte dirette, visto che almeno sino all'ultimo anno fiscale (e sembra che rimarrà così anche in futuro), queste sono versate in base alla residenza fiscale. Cioè una azienda, per esempio, con sede legale in Lombardia, sinora pur avendo aziende agricole in Sicilia, non è stata tenuta a versare un solo Euro di imposte dirette in Sicilia.

Ricapitolando, la legge Cuffaro, nel decennio 2000-2010 ha consentito a capitali exra-siculi di accaparrarsi aziende agricole siciliane, senza lasciare alcun beneficio sul territorio (se non le assunzioni di personale, quando si usufruiva di quello locale), e determinando debiti a carico delle casse Regionali derivanti dai mancati introiti di imposte varie, o in alternativa maggiori tasse a carico dei contribuenti siciliani.

Nella finanziaria 2013 si voleva riproporre una follia simile, sebbene con qualche limitazione rispetto allo sfrenato  passato...ma è andata male. Consiglio di studiare sistemi più sofisticati per continuare a fregare i siciliani, questa strada sembra non sbucare più.

Per il resto, il famoso Piano Cartabellotta per il rilancio dell'Agricoltura siciliana è uscito a pezzi:

Bocciata anche la moratoria dei debiti delle piccole e medie imprese con Riscosssione Sicilia.La manovra concede una dilazione del pagamento per le pmi, ma secondo Aronica la Regione può legiferare solo sull'organizzazione interna della riscossione dei tributi. La norma, inoltre, secondo il commissario dello Stato “creerebbe inevitabili disparità di trattamento tra i contribuenti del territorio nazionale”-

Salta anche la norma che prevedeva gli incentivi per l'imprenditoria giovanile e femminile.L'articolo 62, infatti, estendeva l'esenzione Irap agli anni 2014 e 2015, “senza determinare né l’ammontare della spesa né la corrispondente copertura finanziaria, inoltre nella Relazione tecnica non è fatta alcuna menzione del previsto minor gettito”. 

Unico provvedimento agricolo non rigettato dal Commissario ha riguardato il cambio di nome dell'Assessorato all'Agricoltura. Da domani infatti si chiamerà “dell’Agricoltura, dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea”. Un bel successo, non c'è che dire!

P.S.: Puntate precedenti della telenovela sulle agevolazioni acquisto terreni: qui, qui, qui, e qui.